中共山西省委山西省人民政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（2018年11月24日）為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出如下意見。一、總體要求　　以習(xí)近平總書記關(guān)于大力支持民營企業(yè)發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，深刻認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，全面落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，促進(jìn)“兩個健康”，解放思想、直面問題、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動民營經(jīng)濟(jì)在我省“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面進(jìn)程中實現(xiàn)大發(fā)展、作出新貢獻(xiàn)?！　⌒聲r代促進(jìn)我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅持以下原則：堅持大力營造公平競爭環(huán)境，打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。堅持持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，讓民營企業(yè)減壓降負(fù)輕裝上陣。堅持全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。堅持不斷提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力，加快由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。堅持依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，讓民營企業(yè)家吃下定心丸。堅持著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，全心全意服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展。二、營造公平競爭環(huán)境　1.保障民營企業(yè)平等地位。開展隱性障礙清理專項行動，除法律規(guī)定和國家決定保留的審批事項外，嚴(yán)禁以任何形式對民營企業(yè)設(shè)置門檻，做到對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件，并向社會公布。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制公平競爭的行為。（牽頭單位：省司法廳、省市場監(jiān)督管理局、省行政審批服務(wù)管理局）　　2.進(jìn)一步開放民間投資領(lǐng)域。除法律法規(guī)明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放。修訂《山西省鼓勵投資政策》，鼓勵民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、文化旅游、民生康養(yǎng)等領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本參與PPP項目，提高民間資本比重。擇優(yōu)選擇一批市場前景好的項目開展社會資本投資示范，吸引民間資本參與。（牽頭單位：省發(fā)改委、省民政廳、省財政廳、省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化旅游廳、省扶貧辦）　　3．促進(jìn)國有企業(yè)與民營企業(yè)合作發(fā)展。鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，競爭性領(lǐng)域的國有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源，對民間資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。建立混合所有制項目發(fā)布機(jī)制，定期公開發(fā)布合作項目。支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展，通過我省軍民融合科技成果交易平臺、軍民融合產(chǎn)融對接平臺參與軍民融合項目，通過山西省股權(quán)交易中心“軍民融合板”擴(kuò)大直接融資。對獲得國家部委、軍委相關(guān)部門軍民融合項目資金的，按金額的5%給予配套。對年度內(nèi)新增武器裝備科研生產(chǎn)合同或與軍工企業(yè)配套合同金額1000萬元以上的，按新增合同額的5%給予獎勵，最高不超過200萬元。(牽頭單位：省委軍民融合辦、省工信廳、省財政廳、省國資委、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局)　　4．發(fā)揮政府采購支持作用。各級各部門在滿足自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)預(yù)留年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。實施政府采購融資制度，鼓勵中小微企業(yè)憑借政府采購合同向合作金融機(jī)構(gòu)申請融資。（牽頭單位：各級財政部門、各級政府采購中心、人行太原中心支行)三、優(yōu)化資源要素配置5．依法兌現(xiàn)政府承諾。各級政府要堅持“新官理舊賬”，對過去合法合規(guī)的承諾，要認(rèn)真履約。定期梳理新近在招商引資、拆遷補(bǔ)償、政府工程款項結(jié)算、PPP項目等方面的承諾事項，依法依規(guī)及時兌現(xiàn)。（牽頭單位：各市縣政府）　　6．減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)增值稅等實質(zhì)性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除，確保國家出臺的各項減稅降費(fèi)政策落地。適時降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額。對確有特殊困難而不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，通過依法辦理稅款延期繳納等方式，幫助企業(yè)緩解資金壓力。嚴(yán)格防范逃避稅行為，規(guī)范稅收征管和檢查，避免因不當(dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。對符合條件且努力穩(wěn)定就業(yè)的參保企業(yè)，可通過減費(fèi)方式返還企業(yè)及其職工繳納的50%失業(yè)保險費(fèi)。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費(fèi)比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策,2019年4月底到期后可繼續(xù)延續(xù)實施一年。落實國家降低社保費(fèi)率的政策，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實際負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降。合理編制社保費(fèi)收入預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行征收。妥善解決在民營企業(yè)就業(yè)的國有企業(yè)下崗人員社保費(fèi)接續(xù)問題。在機(jī)構(gòu)改革中確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。加快推進(jìn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)。規(guī)范中介服務(wù)，嚴(yán)禁變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地要解放思想、挖掘潛力，在2019年全年為民營企業(yè)減免稅費(fèi)275億元以上，提高民營企業(yè)的政策獲得感。（牽頭單位：省財政廳、省人社廳、省稅務(wù)局）　　7.加強(qiáng)土地供給。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。對符合條件的省重點項目，土地計劃指標(biāo)優(yōu)先予以保障。對各市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。工業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，采取長期租賃方式供地的，可以調(diào)整為出讓供地；采取彈性年期出讓的，屆滿符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目，可依法續(xù)期；以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓或抵押。支持和鼓勵各地建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房，可按幢、層等權(quán)屬界線封閉且具有獨(dú)立使用價值的空間為不動產(chǎn)登記單元進(jìn)行登記。涉及不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)后辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用效率和增加容積率的,不再征收土地價款差額。(牽頭單位：省自然資源廳)　　8.優(yōu)化環(huán)評服務(wù)。對未列入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的項目，以及涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外，無需履行環(huán)評手續(xù)。把區(qū)域環(huán)評納入政府服務(wù)事項，簡化區(qū)域內(nèi)項目的評價內(nèi)容、前置條件、總量管理等。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論等要求，項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料，簡化入園項目相應(yīng)評價內(nèi)容。研究制定推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點工作指導(dǎo)意見，在風(fēng)險大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)實施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險，積極化解民營企業(yè)環(huán)保責(zé)任風(fēng)險。(牽頭單位：省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳)　　9.降低運(yùn)行成本。平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金管理。研究降低水電氣暖等價格，確保穩(wěn)定供應(yīng)。深化電力體制改革，開展支持民營企業(yè)“獲得電力”專項行動，積極支持民營企業(yè)參與市場化交易，擴(kuò)大市場交易電量規(guī)模，降低獲得電力成本。支持符合條件的民營企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：省發(fā)改委、省人社廳、省交通廳、省電力公司）　　10.優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服效”改革，積極推進(jìn)“六最”營商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革試點和工程建設(shè)項目審批制度改革，加快推進(jìn)“3545”專項改革，2018年底前，申請新開辦民營企業(yè)實現(xiàn)省級3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等不動產(chǎn)登記壓縮至5個工作日內(nèi)完成；一般性工業(yè)項目從備案到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日內(nèi)，其他工程建設(shè)項目審批時限壓減至100個工作日以內(nèi)。同時，加快“3545”專項改革在市縣政務(wù)大廳落地。嚴(yán)格落實“大廳之外無審批”和“兩集中、兩到位”要求，全面推行“一窗通辦”模式。加快推開省級“一枚電子印章管審批”，深化市縣相對集中行政許可權(quán)改革。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋，實現(xiàn)各級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推進(jìn)“最多跑一次”和“一次不用跑”改革落地見效。委托第三方機(jī)構(gòu)開展民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，加強(qiáng)評估結(jié)果運(yùn)用。（牽頭單位：省行政審批服務(wù)管理局、省直有關(guān)部門、各市縣政府）四、破解融資難融資貴問題11．防范化解流動性風(fēng)險?；I資50億元組建山西省民營企業(yè)政策性紓困救助基金，市場化推動解決上市民營企業(yè)和重點民營企業(yè)的流動性問題，化解上市公司股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)惡性轉(zhuǎn)移。成立企業(yè)債務(wù)清理工作小組，開展企業(yè)債務(wù)清理專項行動，優(yōu)先清理政府性工程對民營企業(yè)的欠款。鼓勵銀行通過提前續(xù)貸審批，提高企業(yè)轉(zhuǎn)貸效率。各市縣要自籌資金，為本區(qū)域內(nèi)骨干民營企業(yè)提供低成本“接續(xù)還貸”服務(wù)，各市新增應(yīng)急還貸資金原則上不少于2億元，各縣（市、區(qū)）建立應(yīng)急還貸資金不少于2000萬元，省市縣共形成50億元接續(xù)還貸周轉(zhuǎn)資金。加強(qiáng)企業(yè)還貸應(yīng)急資金的使用和管理，在防范風(fēng)險的同時減免還貸應(yīng)急資金使用成本。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、山西銀保監(jiān)局、各市縣政府）12．加大信貸支持力度。金融機(jī)構(gòu)要堅決貫徹落實國家和我省關(guān)于金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的部署要求，對符合條件但暫時遇到經(jīng)營困難的企業(yè)，要繼續(xù)予以資金支持，不盲目抽貸、斷貸。各銀行機(jī)構(gòu)要按照中國銀保監(jiān)會關(guān)于民營企業(yè)貸款“125”方向性指標(biāo)要求，在不放松信貸標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的授信支持，力爭2019年新增授信800億元、2020年新增授信900億元以上。地方法人銀行機(jī)構(gòu)要積極開展小微企業(yè)金融服務(wù)工作，實現(xiàn)單戶授信額度1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各類貸款同比增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于上年同期水平，合理控制小微企業(yè)貸款資產(chǎn)質(zhì)量水平和貸款綜合成本水平。建立以財政出資為主的小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。開展小微企業(yè)融資環(huán)境評價，鼓勵發(fā)展小微企業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。推進(jìn)小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資，推動政府采購單位和產(chǎn)業(yè)鏈核心大企業(yè)確認(rèn)賬款，提高企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資效率。進(jìn)一步開展“銀稅互動”，推動“銀政企?！焙献?。建立健全對民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)的盡職免責(zé)和容錯糾錯機(jī)制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，激勵銀行加大對民營企業(yè)的信貸支持力度。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省稅務(wù)局、山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行）　　13．支持企業(yè)直接融資。鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者，大力推動企業(yè)股份制改造。設(shè)立省上市（掛牌）民營企業(yè)資源庫，組建專家服務(wù)隊，做好上市（掛牌）民營企業(yè)培育工作。力爭每年100戶中小微民營企業(yè)完成股份制改造，100戶中小微民營企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“晉興板”掛牌。2020年省上市（掛牌）民營企業(yè)資源庫入庫企業(yè)達(dá)到300家，全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)（新三板）掛牌民營企業(yè)達(dá)到100家，滬深交易所主板（中小板）、創(chuàng)業(yè)板和科創(chuàng)板上市民營企業(yè)達(dá)到20家。對在滬深兩地主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市的企業(yè)，由省級財政給予200萬元的獎勵。對在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌的企業(yè)，由省級財政獎勵100萬元。對在山西股權(quán)交易中心掛牌、進(jìn)行股份制改造并融資成功的企業(yè)，由省級財政獎勵20萬元。對當(dāng)年入庫中小企業(yè)完成股份制改造的，由省級財政獎勵50萬元。鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度。推動民營企業(yè)債券融資支持工具在我省試點，重點支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債券。支持民營企業(yè)以市場化、法治化方式開展債轉(zhuǎn)股，鼓勵國有產(chǎn)業(yè)基金、投資基金等投資參股民營企業(yè)。（牽頭單位：省工信廳、省財政廳、省國資委、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、山西證監(jiān)局、山西銀保監(jiān)局、人行太原中心支行）　　14．提高融資擔(dān)保水平。充分發(fā)揮山西融資再擔(dān)保集團(tuán)的功能，2019年底前資本金增至25億元，以后5年內(nèi)每年財政安排3億元作為資本金，為民營企業(yè)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保金額占比達(dá)到80%以上。加快全省融資擔(dān)保體系建設(shè)，降低注冊資本金要求，推動市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。省級財政部門按照不超過上年度小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)在保余額的1‰的資金，對滿足條件的機(jī)構(gòu)予以風(fēng)險補(bǔ)償。各級財政部門要制定對行政區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對融資擔(dān)保費(fèi)率低于3%的差額部分給予補(bǔ)貼。完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考評辦法，放寬盈利性考核指標(biāo)。（牽頭單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局）　　15．建立“紅黑名單”制度。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對進(jìn)入紅名單的民營企業(yè)，進(jìn)一步加大融資支持力度，對貸款利率實行優(yōu)惠，并為其提供多樣化、針對性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。對嚴(yán)重失信、長期違約、惡意拖欠的企業(yè)，要公開曝光，取消已有的榮譽(yù)和補(bǔ)貼。（牽頭單位：省發(fā)改委、省工信廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、人行太原中心支行）五、推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級16．支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。鼓勵民營企業(yè)緊扣“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，投資文化旅游、裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持民營企業(yè)牽頭或參與國家和省科技重大專項、重點研發(fā)計劃及各類省級科技（專項基金）計劃，建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)研發(fā)平臺和技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟?？萍夹椭行∑髽I(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，計入當(dāng)期損益未按75％稅前加計扣除，形成無形資產(chǎn)未按175％在稅前攤銷，在2019年12月31日前允許更正年度納稅申報追溯享受企業(yè)所得稅前加計扣除。根據(jù)省有關(guān)規(guī)定，對首購首用首臺套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng)新產(chǎn)品的，省財政可按購買價格30%給予補(bǔ)貼、最高不超過100萬元。對符合政府采購目錄的我省首臺套重大技術(shù)裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次原材料等產(chǎn)品，自2019年1月1日起探索實行政府采購首購首用制度。支持民營企業(yè)打造一批有競爭力的質(zhì)量品牌和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高山西制造、山西建造、山西服務(wù)的競爭力。對獲得中國質(zhì)量獎的企業(yè)獎勵500萬元，獲得提名獎的企業(yè)獎勵200萬元；獲得山西省質(zhì)量獎的企業(yè)獎勵100萬元，獲得提名獎的企業(yè)獎勵50萬元。加快制定我省首批次創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對主導(dǎo)制定新標(biāo)準(zhǔn)以及承擔(dān)省級以上標(biāo)準(zhǔn)化試點示范項目的民營企業(yè)，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。綜合利用差別化用地、用能、價格、信貸、環(huán)境權(quán)益等措施，倒逼落后和過剩產(chǎn)能退出，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，加強(qiáng)“一帶一路”產(chǎn)能合作，深化京津冀協(xié)作。保持出口信用保險政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進(jìn)一步提高出口信用保險的覆蓋面。落實企業(yè)境外所得稅綜合抵免政策。（牽頭單位：省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省外事辦、省市場監(jiān)督管理局、省行政審批服務(wù)管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省稅務(wù)局）　　17.支持民營企業(yè)引進(jìn)人才。鼓勵民營企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士等杰出人才、重點技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)高層次領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，民營企業(yè)引進(jìn)的各層次人才享受與國有企業(yè)和事業(yè)單位引進(jìn)人才同等政策待遇和津貼。建立人才雙向流動機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和民營企業(yè)間雙向兼職。支持符合國家有關(guān)規(guī)定的退休黨政干部、企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部到民營企業(yè)進(jìn)行幫扶。民營企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，可申請政府有關(guān)資金支持。對人才培養(yǎng)較好的企業(yè)予以適當(dāng)獎勵。研究制定民營企業(yè)職稱問題相關(guān)政策，暢通民營企業(yè)職稱申報渠道。（牽頭單位：省委組織部、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）　　18．加快市場主體培育。按照宜大則大、宜精則精的原則，構(gòu)建“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯次培育機(jī)制。從2018年起，省級財政對首次上規(guī)入統(tǒng)的小微工業(yè)企業(yè),上規(guī)入統(tǒng)后連續(xù)2年未退出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)庫的，給予5萬元的獎勵；連續(xù)3年的，再給予10萬元的獎勵。從2018年起給予“小升規(guī)”企業(yè)3年的適應(yīng)調(diào)整期，3年內(nèi)保持稅收負(fù)擔(dān)總體不增，可繼續(xù)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持“晉民投”等民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革和開發(fā)區(qū)建設(shè)，參與整合省內(nèi)金融資源，組建民營銀行。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育“小巨人”企業(yè)、“單項冠軍”企業(yè)和“獨(dú)角獸”企業(yè)。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省綜改示范區(qū)、山西銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、省工商聯(lián)）　　19.促進(jìn)民營企業(yè)家隊伍健康成長。將培養(yǎng)民營企業(yè)家隊伍與貫徹落實國家重大戰(zhàn)略以及我省經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)同步謀劃、同步推進(jìn)。強(qiáng)化對民營企業(yè)家政治引領(lǐng)，加強(qiáng)對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會責(zé)任，誠實守信、守法經(jīng)營、依法納稅。著力加強(qiáng)對新生代、“創(chuàng)二代”企業(yè)家的培育，實現(xiàn)薪火相傳。（牽頭單位：省委組織部、省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省市場監(jiān)督管理局、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）六、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系20.樹立鮮明導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、靠前服務(wù)，真心實意幫助民營企業(yè)經(jīng)營者解決實際困難；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理直氣壯、光明磊落，多與民營企業(yè)經(jīng)營者坦蕩真誠接觸交流；大力倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部公私分明、心無雜念，與民營企業(yè)經(jīng)營者清白純潔交往；大力倡導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營者講正氣、走正道，聚精會神辦企業(yè)，遵紀(jì)守法搞經(jīng)營；大力倡導(dǎo)民營企業(yè)經(jīng)營者敢講真話、勇于監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委組織部、省委政法委）　　21．加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)聯(lián)系制度、政企溝通協(xié)調(diào)會制度和民營企業(yè)直通車制度，定期通報情況、聽取意見，及時解決企業(yè)反映的問題。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。鼓勵各級開發(fā)區(qū)設(shè)立工商聯(lián)（總商會）組織。探索黨政機(jī)關(guān)干部在民營企業(yè)掛職鍛煉。（牽頭單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省考核辦、省小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、省工商聯(lián)）　　22.弘揚(yáng)企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)晉商精神，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報道，營造崇尚企業(yè)家精神、支持企業(yè)家發(fā)展的社會氛圍。制定獲得全國、省級以上榮譽(yù)稱號或百強(qiáng)民營企業(yè)的獎勵辦法，對進(jìn)入全國民營企業(yè)500強(qiáng)的，財政給予100萬元獎勵；進(jìn)入山西民營企業(yè)100強(qiáng)的，在政治安排和各類評選表彰中優(yōu)先考慮。（牽頭單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省財政廳、省工商聯(lián)）七、依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益23.保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)和人身安全。依法保護(hù)民營企業(yè)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)民營企業(yè)家的生命健康、名譽(yù)等人身權(quán)，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營不受干擾。嚴(yán)厲打擊針對民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為,對侵犯民營企業(yè)商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)以及損害民營企業(yè)商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的違法行為,及時予以糾正，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)家人身安全的違法犯罪行為，堅決防止和糾正刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等侵害企業(yè)家人身權(quán)利的違法行為，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對民營企業(yè)及其經(jīng)營者的一般違法行為，依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財物的，必須嚴(yán)格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，結(jié)案后及時解封、解凍非涉案財物。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳）　　24.妥善處理民營企業(yè)涉紀(jì)涉法案件。對積極配合協(xié)助案件調(diào)查的民營企業(yè)經(jīng)營者，保障其正常生產(chǎn)經(jīng)營和合法權(quán)益。對涉案民營企業(yè)經(jīng)營者，紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院、公安等要完善協(xié)作配合工作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，既查清問題，也保障其合法的財產(chǎn)和人身權(quán)益。涉及民營企業(yè)行賄人、民營企業(yè)家的要依法審慎采取強(qiáng)制措施，充分考慮企業(yè)發(fā)展需要，對符合改變羈押強(qiáng)制措施的及時改變，對符合從寬處理的案件依法從寬處置。嚴(yán)格規(guī)范審查調(diào)查行為，依法審慎對相關(guān)民營企業(yè)采取調(diào)查措施，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)情形外，在條件允許情形下，可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，最大程度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）　　25.完善民營企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制。建立健全企業(yè)涉法維權(quán)問題協(xié)調(diào)工作機(jī)制，暢通企業(yè)涉法維權(quán)問題受理渠道。積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，為民營企業(yè)提供更多糾紛解決途徑和維權(quán)選擇。對民營企業(yè)家提出申訴要求的案件，要及時、優(yōu)先辦理，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定提出審查處理意見，確有錯誤的，堅決依法啟動糾錯程序，及時依法糾正。（牽頭單位：省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省委政法委、省法院、省檢察院、省工信廳、省公安廳、省司法廳、省投資促進(jìn)局）　　26.堅持公平公正文明執(zhí)法。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，全面公開行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)清單。按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等簡單粗暴做法。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要妥善處理，堅決避免對市場活動的過度干預(yù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決制止和糾正各級執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員侵犯民營企業(yè)利益的行為。（牽頭單位：省直各有關(guān)部門）　　27.創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強(qiáng)民營企業(yè)周邊治安環(huán)境整治，依法嚴(yán)厲打擊影響民營企業(yè)正常經(jīng)營的黑惡勢力，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好治安環(huán)境。加大涉及民營企業(yè)生效判決的執(zhí)行力度，嚴(yán)懲拒執(zhí)違法犯罪，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，確保民營企業(yè)勝訴權(quán)益及時落實兌現(xiàn)。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）八、推動政策落地落實28.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，組織協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。各市縣也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親力親為、靠前指揮，相關(guān)部門要密切配合，形成促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的合力。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳）　　29.完善法規(guī)制度。加快推動相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立改廢釋，研究出臺山西省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（牽頭單位：省人大常委會辦公廳、省司法廳）　　30.狠抓政策落實。各級各部門要切實負(fù)起責(zé)任，研究出臺配套措施和實施細(xì)則，加大宣傳解讀力度，加強(qiáng)政策落實情況的督導(dǎo)考核，適時開展政策執(zhí)行效果第三方評估。全面落實省委《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的實施意見》和《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法（試行）》，進(jìn)一步激勵廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽作為，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。（牽頭單位：省委組織部、省考核辦）