蘇財農（2017）130號各設區(qū)市財政局、縣（市）財政局，農委（農業(yè)局、農林局），省農擔公司： 　　為有效破解農業(yè)融資難、融資貴問題，引導推動金融資本投入農業(yè)，國家有關部門下發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農〔2015〕121號）、《關于做好全國農業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農〔2017〕40號）等文件。經省政府批準，2016年我省成立了江蘇省農業(yè)信貸擔保有限責任公司（以下簡稱省農擔公司），穩(wěn)步推進農業(yè)信貸擔保業(yè)務運營，取得了積極進展。省財政廳、省農委設立江蘇省農業(yè)信貸擔保管理委員會，加強對全省農業(yè)信貸擔保工作的指導和管理。當前，我省農業(yè)信貸擔保體系建設正處于搭框架、構體系、建制度、明規(guī)矩、拓業(yè)務的關鍵階段，為進一步加強我省農業(yè)信貸擔保體系建設，現(xiàn)提出如下意見。一、充分認識加強農業(yè)信貸擔保體系建設的重要意義　　建立健全財政支持的政策性農業(yè)信貸擔保體系，是黨中央、國務院和省委、省政府作出的重大決策部署。通過“政銀擔”合作，將資源配置中市場決定性作用和政府引導作用有機結合起來，發(fā)揮政策性擔保的信用優(yōu)勢，為農業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經營主體貸款提供信用擔保，是引導推動金融資本投入農業(yè)的有效途徑，是破解農業(yè)融資難、融資貴問題的重要手段，也是新形勢下創(chuàng)新財政支農機制，放大財政支農政策效應，提高財政支農資金使用效益的重要舉措，對于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進我省現(xiàn)代農業(yè)轉型升級，推進農業(yè)供給側結構性改革，建設“強富美高”新江蘇具有重要意義。二、建立農業(yè)信貸擔保體系的目標和原則　?。ㄒ唬┲饕繕恕Ｒ越⒔∪〖夀r業(yè)信貸擔保體系為重點，逐步建立覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡，推動形成覆蓋全省的政策性農業(yè)信貸擔保體系，為多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供信貸擔保服務，切實解決現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的融資難、融資貴問題，支持新型經營主體做大做強，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，促進我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展?！　。ǘ┗驹瓌t。省級主導。省農業(yè)信貸擔保管理委員會（以下簡稱省農擔委）指導全省農業(yè)信貸擔保體系建設工作；以省農擔公司及其分支機構為主體，構建全省農業(yè)信貸擔保體系。財政支持。省財政統(tǒng)籌省以上相關財政支農資金對建立我省農業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，市縣財政統(tǒng)籌資金給予支持。專注農業(yè)。財政出資建立的我省農業(yè)信貸擔保體系堅持政策性、專業(yè)性和獨立性，專注于支持農業(yè)適度規(guī)模經營。市場運作。政策性農業(yè)信貸擔保機構以可持續(xù)發(fā)展為運營目標，實行市場化運作，承擔相應市場經營風險。合作共贏。通過“政銀擔”合作，實現(xiàn)財政金融協(xié)同支持農業(yè)農村發(fā)展的良好局面。三、嚴格農業(yè)信貸擔保體系政策性定位和業(yè)務范圍　?。ㄒ唬﹫猿煮w系政策性定位。我省農業(yè)信貸擔保機構要準確把握專注服務農業(yè)、專注服務農業(yè)適度規(guī)模經營主體的政策性定位，緊緊圍繞我省推進農業(yè)供給側結構性改革、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營開展業(yè)務，確保農業(yè)信貸擔保貼農、為農、惠農、不脫農。　?。ǘ﹪栏窠缍ㄕ咝詷I(yè)務標準。我省農業(yè)信貸擔保機構政策性業(yè)務實行“雙控”標準。一是控制業(yè)務范圍。服務范圍限定為糧食生產、畜牧水產養(yǎng)殖、菜果茶等優(yōu)勢特色產業(yè)，農資、農機、農技等農業(yè)社會化服務，農田基礎設施，以及與農業(yè)生產直接相關的一二三產業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等農村新業(yè)態(tài)。二是控制擔保額度。服務對象聚焦家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織、小微農業(yè)企業(yè)等農業(yè)適度規(guī)模經營主體，以及國有農場中符合條件的農業(yè)適度規(guī)模經營主體。單戶在保余額控制在10—200萬元之間，對適合大規(guī)模農業(yè)機械化作業(yè)的地區(qū)可適當放寬限額，但最高不超過300萬元。省農擔公司符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%?！　。ㄈ﹪栏裾咄鈽I(yè)務規(guī)模管控。我省農業(yè)信貸擔保機構不得開展任何非農擔保業(yè)務，謹慎開展政策性業(yè)務范圍外的農業(yè)擔保業(yè)務，并優(yōu)先支持輻射面廣、帶動力強、與農戶利益聯(lián)結緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農田基礎設施等提高糧食生產能力的項目，且單個經營主體在保余額不得超過1000萬元。特別是對跨行業(yè)、混業(yè)經營的龍頭企業(yè)要加大風險識別，嚴格控制擔保額度和規(guī)模。省農擔公司要對政策性業(yè)務和政策外業(yè)務實行分開核算。四、扎實推進農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系建設　?。ㄒ唬┘涌旎鶎臃站W(wǎng)絡建設。為實現(xiàn)與農業(yè)適度規(guī)模經營主體等重點服務對象有效對接，省農擔公司要加快基層服務網(wǎng)絡建設，盡快將相應的機構、人員和業(yè)務下沉，按照精簡、高效的原則，采取設立設區(qū)市分公司和農業(yè)大縣分公司或辦事處的方式，并將其作為農業(yè)信貸擔保業(yè)務的受理主體。2018年，基本建成覆蓋全省、上下聯(lián)動、緊密可控、運行高效的農業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系?！　。ǘ┦锌h要積極推動分支機構設立和運行。解決農業(yè)融資難、融資貴問題，是各級政府和省農擔公司的共同責任。各地要主動與省農擔公司對接，積極支持推動分支機構設立和運行，建立風險共擔機制。市縣財政、農業(yè)等相關部門要發(fā)揮好職能作用，積極配合支持農擔機構開展工作。省財政將把市縣政府支持推動農業(yè)信貸擔保體系建設情況作為分配相關專項資金的重要因素。五、充分發(fā)揮省農擔公司的作用　　省農擔公司是政策性農業(yè)擔保業(yè)務的實施主體，要按照政策性農業(yè)信貸擔保的要求，切實履行好公司使命和責任，充分發(fā)揮好作用?！　。ㄒ唬┘涌鞓嫿I(yè)務發(fā)展模式。省農擔公司要發(fā)揮政策性和市場化相結合的優(yōu)勢，積極拓展農業(yè)信貸擔保業(yè)務，創(chuàng)新業(yè)務模式和擔保產品，盡快構建符合我省實際、可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)信貸擔保業(yè)務發(fā)展模式。要加強與銀行、市縣的合作，按照政策性擔保的定位，綜合考慮財政支持政策和商業(yè)可持續(xù)運營等因素，合理確定優(yōu)惠擔保費率，積極協(xié)調合作銀行提供實行優(yōu)惠貸款利率，確保農業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）控制在8%以內（如基準利率調整，按據(jù)實增減數(shù)予以調整）。要建立健全“政銀擔”合作機制、風險分擔機制和利益共享機制，加快構建合作共贏、協(xié)同支農的擔保新機制?！　。ǘ┘訌姄．a品開發(fā)。省農擔公司要加強對我省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況調查研究，根據(jù)我省農業(yè)生產和新型經營主體的特點，創(chuàng)新開發(fā)接地氣、可復制、易推廣的擔保業(yè)務產品。要優(yōu)化業(yè)務流程，在風險可控的前提下簡化相關手續(xù)，縮短辦理時間，為新型經營主體提供方便、快捷的擔保服務?！　。ㄈ┘訌姽緲I(yè)務能力建設。省農擔公司要加強專業(yè)化團隊建設，引進懂財政、懂金融、懂農業(yè)、懂市場、講誠信、守規(guī)矩的經營管理人才，通過多種形式培訓員工熟悉農業(yè)知識、財政政策和擔保業(yè)務。要拓展業(yè)務深度，全面開展對本省農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農業(yè)適度規(guī)模經營主體融資需求等情況調研和統(tǒng)計分析，提升發(fā)現(xiàn)項目的能力和水平，做好項目儲備工作。要充分調動整合農業(yè)部門、基層政府、行業(yè)協(xié)會和新型主體的資源，可依托農業(yè)部新型農業(yè)經營主體信息直報系統(tǒng)，不斷探索創(chuàng)新?lián)I(yè)務模式。要積極開展資產評估、財務管理、資產經營管理、市場對接等咨詢服務和輔導。要加快信息化建設，逐步形成信息化、大數(shù)據(jù)、實時更新、動態(tài)監(jiān)管的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并與全國統(tǒng)一的農業(yè)信貸擔保數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)對接，為公司規(guī)范管理、業(yè)務開拓和風險控制提供信息化支撐。要加大政策性農業(yè)擔保宣傳，大力宣傳推廣農業(yè)信貸擔保產品與服務，讓廣大農民知曉、享受到農業(yè)擔保服務，提升公司影響力和知名度。要加強市縣分支機構人才培訓、業(yè)務指導、信息體系建設等方面的服務，并向省農擔委提供研究決策支撐。要加強與國家農擔公司的合作，積極爭取國家農擔公司的支持?！　。ㄋ模┮?guī)范公司內部管理。省農擔公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司法人治理結構、內設機構體系和個性化監(jiān)管機制，建立健全項目決策辦理、財務資金監(jiān)管、風險評價防控等制度。要加強業(yè)務流程管理，制定業(yè)務規(guī)范，構建標準化的內部業(yè)務操作流程。要加強黨風廉政建設，提升員工政治素質，防范廉政風險。六、著力加強風險管控　　貫徹落實全國金融工作會議精神和全國農業(yè)信貸擔保工作指導委員會要求，高度重視農業(yè)信貸擔保風險管控。省農擔公司要建立符合審慎經營原則的擔保評估制度、決策程序、事后追償和處置制度，以及風險預警機制和突發(fā)事件應急機制，按照規(guī)范程序、靈活服務的原則，加強對擔保項目的風險評估和管理，努力實現(xiàn)可持續(xù)經營。要基于自身市場風險判斷開展業(yè)務，處理好業(yè)務發(fā)展與風險防控的辯證關系，完善擔保項目全過程風險管理機制，牢牢把握擔保項目主動權，防止金融風險轉化為農業(yè)擔保風險。要參照銀行業(yè)風險控制標準，完善優(yōu)化風險管控流程，制定符合農業(yè)產業(yè)特征的信貸擔保風險控制體系和標準，并建立多層次風險代償預警機制，對代償比例超過預警值的市縣分支機構和合作銀行，要采取風險提示、臨時提高擔保費率和暫停新增擔保業(yè)務等措施。建立擔保業(yè)務和風險防控統(tǒng)計報告制度，省農擔公司要按季度向省財政廳報送擔保業(yè)務和代償風險統(tǒng)計報告，并抄送省農委和國家農擔公司。市縣財政、農業(yè)部門要協(xié)助做好本地農擔業(yè)務的風險管控。七、政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務的有關財政支持政策　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌資金支持我省農擔體系建設。省財政將統(tǒng)籌省以上相關財政支農資金，對全省農業(yè)信貸擔保體系建設、符合規(guī)定的政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務等予以財政政策支持。省級農擔公司開展的非政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務和其他混業(yè)經營的融資性擔保公司開展的農業(yè)信貸擔保業(yè)務，不享受財政補助政策。各市縣要統(tǒng)籌資金予以支持，原則上市縣要承擔20%的農業(yè)擔保業(yè)務風險?！　。ǘ嵤ＹM用補助政策。對省農擔公司符合“雙控”標準的政策性擔保業(yè)務，省財政根據(jù)市場化運營成本確定的擔保費率與實際向貸款主體收取的擔保費率的差額，給予一定的擔保費用補助（具體補助辦法另行制訂）。原則上對糧食適度規(guī)模經營主體的擔保費率補助不超過2%，對其他符合條件的主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項目不超過2%）。財政補助后的綜合擔保費率（向貸款主體收取和財政補助之和）不得超過3%?！　。ㄈ嵤I(yè)務獎補政策。根據(jù)財力情況，在綜合考量省農擔公司政策性農業(yè)信貸擔保余額、擔保資本金放大倍數(shù)、單筆擔保額度、政策性擔保規(guī)模占比、風險管理等指標和績效考核情況基礎上，省財政給予一定比例的獎補（具體獎補辦法另行制訂）。獎補資金用于建立省級農業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險資金池、風險代償或轉增資本金規(guī)模等?！　。ㄋ模嵤κ锌h的獎勵政策。省財政對積極爭取省農擔公司在本地設立分支機構、建立風險共擔機制、業(yè)務開展較好、配合支持力度大的市縣給予獎勵。獎勵資金主要用于建立本地區(qū)風險補償資金池。　?。ㄎ澹┞鋵崿F(xiàn)行相關稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農業(yè)信貸擔保公司從農業(yè)中小企業(yè)信用擔?；蛟贀I(yè)務取得的收入，按現(xiàn)行規(guī)定享受中小企業(yè)信用擔保機構免征增值稅政策，符合條件的農業(yè)信貸擔保機構的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部 稅務總局關于中小企業(yè)融資（信用）擔保機構有關準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2017〕22號）的有關規(guī)定執(zhí)行。八、加強農業(yè)信貸擔保體系的監(jiān)督考核　?。ㄒ唬╅_展績效考核。省級財政部門會同農業(yè)等部門對省農擔公司進行考核，重點考核國有資產保值、業(yè)務風險和廉政風險管控、撥備覆蓋率、代償率、制度建設及執(zhí)行情況、遵守財經紀律情況、人才隊伍、信息系統(tǒng)、企業(yè)文化建設和優(yōu)質服務等可持續(xù)指標，以及擔保戶數(shù)、政策性業(yè)務比重、擔保業(yè)務規(guī)模、放大倍數(shù)、產品創(chuàng)新等政策性指標，國有資產增值率、凈資產收益率等盈利性指標作為參考性指標。績效考核的結果作為下一年度安排獎補資金、確定省農擔公司薪酬規(guī)模及管理層年度考核等的重要依據(jù)（績效考核辦法另行制訂）?！　。ǘ┙⒈O(jiān)督機制。省財政廳履行出資人的監(jiān)管責任，會同有關部門加強農業(yè)信貸擔保體系的監(jiān)督管理制度建設，形成農業(yè)擔保公司內部監(jiān)督、主管部門外部監(jiān)管、融資擔保機構監(jiān)管部門行業(yè)監(jiān)管、社會力量第三方監(jiān)督等多層次的監(jiān)督管理制度，確保我省農業(yè)信貸擔保體系依法依規(guī)和按照政策要求運行。省農擔公司要接受省級融資性擔保機構監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管，依法合規(guī)經營?！　。ㄈ┮婪ú樘庍`規(guī)行為。加強各種違法違規(guī)行為的查處力度。省農擔公司挪用農業(yè)擔保資金，瞞報農業(yè)擔保風險，虛報、騙取財政補助資金的，各級財政、農業(yè)部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相關責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。九、完善工作機制　　省農擔公司組建與運營由省級財政部門會同農業(yè)部門共同負責。省財政廳履行出資人職責，對擔保費用補助和業(yè)務獎補資金進行核定、制訂財政支持政策，會同省農委制定對農業(yè)信貸擔保機構的資金管理辦法，做好資金監(jiān)管、績效考核和評估工作，建立多層次的代償風險預警機制；省農委充分發(fā)揮行業(yè)部門優(yōu)勢，指導督促各地農業(yè)主管部門推動貸款主體財務規(guī)范，提供保后技術指導服務，協(xié)助省財政廳支持省農業(yè)擔保公司建立分支機構、開展風險評估，配合省財政廳對擔保費用補助和業(yè)務獎補資金進行核定；省行業(yè)主管部門負責加強對農業(yè)信貸擔保機構的日常行業(yè)監(jiān)管；省農擔委負責指導全省農業(yè)信貸擔保體系建設、研究提出重大扶持政策、對省農擔公司考核等重大事項；市縣財政、農業(yè)等部門，負責指導協(xié)助本地農擔分支機構建設，配合做好本地的農擔業(yè)務發(fā)展，幫助發(fā)現(xiàn)和推薦項目，并配合做好保后管理等相關工作。江蘇省財政廳 江蘇省農業(yè)委員會2017年11月23日